江油市太平镇“党建引领+社区企业”反哺社区治理

五福临门摊上幸福市

“刚哥，你们这变化太大了，找不到路，快出来接一下我！”打电话的年轻人姓何，来太平镇德胜社区武引小区走亲戚，发现锈迹斑斑的大铁门被崭新的门禁系统取代，大门两边墙上是涪江六峡、武引工程巨幅美景油画。院内绿意盎然，鸟语花香，五个楼栋之间残垣断壁围墙没有了踪影，只有三三两两的居民在小区内浅灰的透水步道散步。小何以为走错了路，其实没错，只不过现在叫五福家园。类似“走错”的小区在该镇的长安社区、东林社区也存在。

这些小区为啥迎来今天精彩蝶变？“源自于镇党委、政府落实市政府‘培育和发展社会企业’指示精神，大胆创新，先行先试，通过‘党建引领+社区企业’反哺社区治理，推动共建共治共享的结果”。太平镇党委副书记、镇长罗庆给出了答案。

党领民治五福居民住新居

提起治理前五福家园，居民罗大姐掰着手指头吐槽：“这是五个既有上世纪90年代初修建的武引管理局的老旧小区，又有平武商业公司等破产企业职工宿舍楼，还有新源、新兴等年代久远的商品住宅楼仅以围墙相隔的混合小区。本就乱搭乱建、私拉乱接、乱倒乱扔，苍蝇蚊虫乱飞，原本脏、乱、差的‘平民窟’，还经常被小偷光顾”。

去年7月以来，换届后的太平镇党委、政府积极探索社区治理新模式，大力实施“三力提升”工程，推动社区治理主体从“单向管理”向“共同治理”转变。镇党委书记刘多军带领班子成员到德胜社区针对性地开展企事业单位需求调研，于当年10月成立了富盛居民服务社会企业有限公司，社区党总支书记李晓富担任公司法人。他多次找辖区企业沟通、协调，协助社区承接了富临客运站后勤；利用杂草丛生的原太平镇政府旧址闲置场地修建停车场，引进企业开办了自助洗车场；承接了银座家园A区、五福家园小区物业等项目，实现26万元营收。社区“两委”研究决定企业创收后除去正常开支，所获盈利全部用于这5个小区社会治理。

社区“小企业”挑起社区治理的“千斤担”。社区党总支多次召开小区党员大会、居民代表议事会，反复征求各方面建议，决定将武引小区、新源小区、新兴小区、原平武商业局小区、银座家园B区五个小区200多户、700多人合并成五福家园小区，成立小区党支部，社区“双报到”党员、市水务局武引管理股长赵代茂任支部书记。不到半年时间，拆除了围墙、停车棚，亮化、绿化、美化了小区院落，修建了议事亭，浇筑了透水路面，规范了各类线路、停车位，安装了门禁系统、联网监控，同时深入挖掘小区武引文化，打造武引文化长廊等项目，实现老旧小区提档升级。

“有力出力，有钱出钱”。在治理过程中，社区“两委”充分发挥“大党委”成员单位作用，统筹整合资源，武引局、农商银行、中坝职中等30多个单位、企业为小区改造提升慷慨解囊，演绎了“党建引领、多元参与、共治共享”的基层社会治理新模式。

“现在一进小区大门，总有一种乔迁新居的感觉！”陈超杰是武引局退休干部，在这小区住了30多年，对今天镇党委通过党建引领啃下老旧小区治理这块“硬骨头”倍加感激，题诗赞誉：老旧小区添五福，旧貌美姿换新居……巧手善心绘蓝图！

五福家园有座漂亮大气的“五福议事亭”，亭子后壁上挂着“长寿福、富贵福、康宁福、好德福、善成福”的五福标结，寓意着小区居民长寿安康、祥和宁静、富贵吉祥。军属喻兴清说：“小区改造好了，邻居关系也和谐了，即或哪家有个三长两短，只要在五福议事亭摆上一阵，也就话明气散”。

为庆祝“乔迁新居”，今年端午节，五福家园的“家人”们欢聚一堂，开展“粽香情更浓，五福一家亲”活动。包粽子、看歌舞，跟身旁的邻居畅谈现在的幸福生活，感受着传统文化带来的喜悦。一位老奶奶笑着说道：“能住在五福家园，简直是福到家啦”！市总工会文化惠民走基层活动走进五福家园，再次为小区送上一场精彩的视听文艺盛宴。

党领善治 市民摊上幸福市

“土鸡16元，粮食鸡14元”“番茄10元4斤”。早上八点刚过，太平镇长安社区乾元路南段临时便民服务摊区就传来了吆喝声，在蓝色红檐的钢架彩钢棚下，摊主忙着称秤、算账，市民扫微信、付款，整过近300米摊区道路整洁干净，摊位摆放整齐。

“要是在去年8月份以前，这儿还是前几年城区其它地方撵过来自发形成的‘马路市场’，每天凌晨2、3点钟，流动摊贩就开始搬石头、用烂菜筐、牵绳子抢占摊位，更有的用报废火三轮、废家具占领多个摊位低价出租、转让。为争摊位吵架、打架的，车辆挂擦摊位的纠纷不断，经常造成交通拥堵甚至交通事故。

“绝不能让长安社区这个‘马路市场’拖了江油巩固全国文明城市成果的后腿。”去年7月，换届后的新任太平镇党委书记刘多军听了长安社区党总支书记杨丽汇报后态度坚决果断。他和市城市执法局长康建勇走访中了解到，临时市场周围有溪山美郡、公园一号等九个小区9000多户近2万人居住，在没有临时市场以前，居民买菜大多到一公里以外的岳家桥市场等地，很不方便。调研后提出在新的农贸市场修建前，市综合执法局二大队全力配合太平镇政府、长安社区进行前期综合整治，综合行政执法局委托社区在相应位置规范设置蔬菜、水果等摊位分区，安排专员进行管理，达到整洁、有序、便民的目标。

“公司首单‘生意’就是修建临时市场”。社区党总支书记杨丽说，恰逢去年9月，社区按照镇党委要求成立了力峻居民服务社会企业有限公司。根据方案测算，搭建彩钢棚、摊位要43万元左右。技术、资金是个难题。社区“两委”分头行动，一路联系本镇佳宝物业公司，请其帮忙垫资金、出技术，另一路组织召开250余人参加的摊主会议，征求商贩意见，张贴整治公告。从9月20日样板摊位开始搭建，到11月底，仅2个月时间，121个规范性摊点的临时便民市场建成。今年又投入近5万元为每个摊位挂上了遮阳布檐，同时加大周边环境治理，这个“马路市场”终于焕发新姿、展露新颜，在升级中实现蝶变。

摊位搭好后，制定了“低价位出租，特殊群体优惠、企业化经营”的政策，摊位费按每月200元—280元收取，对参战人员、残疾人、困难群体等免收一个月摊位费。摊主争相缴纳，去年12月底前，收取了39万余元。公司聘请了4名市场管理人员，维护市场秩序，解决矛盾纠纷，社区“两委”每周都要组织社区干部、双报到党员、志愿者到临时市场协助维持秩序，宣传政策法规。

“马路市场”从曾经的“脏乱差”，华丽转身“洁净美”，舒心的购物环境赢得市民交口称赞。溪山美郡来买抄手皮的付大妈说“社区把这个市场整治好了，我们再也不跑到岳家桥买菜了”；摆蔬菜摊位的柏大姐：“现在有了自己的摊位，价格又便宜，再也不担心撵的到处跑了”；买肉的蒋师傅说，市场摊位搭建规范过后，人流多了，人气旺了，生意也越来越好了。社区党总支副书记、副主任邱飞认为这是一个利民利商利社会的幸福摊位集市。

党领共治 聚力共建幸福苑

“咦！20多天没回家咋又变样了，汽车门禁都安起了呢！”住在太平镇东林社区德胜苑的住户汪三姐大早从外地回来，看到安装好的小区崭新的门禁系统无不感慨、激动。要是在一年半以前，这个处在城乡融合部建于2005年50多户、120余人德胜苑小区还是一个离马路湾九峰市场近，流动人口多，组成复杂是一个“无主管单位、无物业管理、无人防物防”的“三无”小区，院内路面坑洼不平，多处违章搭建、杂物乱堆放，更为突出的是盗窃、打架斗殴的情况时有发生。一些住户宁愿在外租房住，也不愿回自己的这个不安全的家。

“启林社区服务有限公司是全镇第一家成立的社区社区企业”东林社区党委书记白小俊说，“作为法人，肩挑两职，既要做好社区工作，又要管理运行好社区企业，如何转变角色，社区企业又将如何定位运作，真正让居民受益？”他心理清楚社区企业不能成为有牌有人而无钱的“空架子”。社区“两委”及其公司针对辖区临街商铺门面多的情况，成立了对商铺保洁、夜间防盗巡逻队伍。同时，研究决定借用社区办公经费和收取的艺精集团建材市场清洁费改造德胜苑小区。

说干就干，社区“两委”从“情况摸排、征求业主意见、临管会成立、小区治理、治理成效”五个方面入手，以“聚合需求，聚合资源，聚合服务，共享共赢”的“三聚一共享”为路径，深入德胜苑小区走访住户，多次召开户长会征求改造意见，与施工负责人多次研究改造方案。今年2月中旬，小区改造工程全面开工。短短3个月时间，公司投入近10万元，对外墙、围墙进行了粉刷，硬化了小区院坝，安装了监控设备、太阳能路灯、汽车门禁、电瓶车充电桩，规划了停车位，改造了下水道，规范了各类线路，修建了门卫岗亭，聘请了门卫等。5月底，改造工程基本完工。德胜苑不再是“脏乱差”的“三无”小区，而是漂亮、整洁、安全、和谐的幸福家园。

“社区把坝坝硬化了，院墙、路灯、连下水道也给我们弄好了，没有了安全隐患，我们现在终于有了家的感觉。感谢镇党委、政府，社区的党员干部”。居民刘兴菊谈及小区变化感谢不完。社区党委派副书记、副主任贺成勇到小区代理支部书记，他在小区建立了50多人的微信群，有事“一呼群应”。比如，六月上旬，一住户在微信群里称家里90岁的高龄老人失踪，小区居民立即帮忙寻找；有一个单元1楼、2楼下水道堵塞，楼上的住户主动承担请人掏下水道费用；哪家宠物在公共区域拉了大便，群里一呼，这家主人立即前去清扫。

苏万洪是德胜苑小区的老住户，他曾在这小区连续丢了3个电瓶车，他说现在小区治理改造好了，居民的文明素质也提高了。目前，没发生一起盗窃事件。更高兴的是以前搬出去租房住的住户又喜滋滋搬回来了。

镇党委书记刘多军总结到：“太平镇‘党建引领+社区企业’反哺社区治理一定程度上弥补了上级对基层治理项目、财政资金等方面的不足。社区治理所取得的成效不但为太平镇其它社区提供了样板，也为城区友邻镇、街道积累了经验”。（刘中顺 周永丽）